Legge sul finanziamento tramite il budget globale e il mandato di prestazione delle unità amministrative autonome

Legge sul finanziamento tramite il budget globale e il mandato di prestazione delle unità amministrative autonome (LUAA) (del 12 ottobre 2015) IL GRAN CONSIGLIO DELLA REPUBBLICA E CANTONE TICINO visto il messaggio 5 dicembre 2012 n. 6716 del Consiglio di Stato; visto il rapporto 29 settembre 2015 n. 6716R della Commissione della gestione e delle finanze, decreta:

Scopo

Art. 1

1 La presente legge disciplina il funzionamento delle Unità amministrative autonome (in seguito UAA) tramite il budget globale e il mandato di prestazione.

2 Il numero di UAA è esteso in modo progressivo. Il Consiglio di Stato analizza annualmente la fattibilità dell’applicazione del modello di regola di almeno una nuova unità per ogni Dipartimento. 1

Definizione

Art. 2 È considerata UAA l’organismo integrato nella struttura di un Dipartimento e che gode di autonomia amministrativa residua.

Finanziamento delle UAA tramite budget globale Art. 3 Le UAA sono finanziate tramite il budget globale e sottostanno alle norme della legge sulla gestione e sul controllo finanziario dello Stato del 20 gennaio 1986 (LGF), riservate le seguenti deroghe: a) della specialità qualitativa, quantitativa e temporale della spesa (art. 9 cpv. 4 lett. g b) di presentare le richieste di crediti suppletori (art. 25 LGF); c) della decadenza dei crediti non utilizzati (art. 27 cpv. 2 LGF); d) di sorpasso del credito di preventivo nei casi non espressi dall’art. 29 LGF, purché il sia coperto da risparmi realizzati negli anni precedenti o ammortizzato nei due successivi all’esercizio.

Gestione del personale Art. 4 1 Le UAA, per la gestione del personale, sottostanno alle disposizioni legali previste dall’ordinamento dei dipendenti dello Stato.

2 Le assunzioni a tempo determinato possono avvenire nella forma dell’incarico (art. 15 della legge sull’ordinamento dei dipendenti dello Stato e dei docenti del 15 marzo 1995) o di personale ausiliario. Il regolamento definisce la procedura.

3 Le assunzioni a tempo indeterminato sono autorizzate dal Consiglio di Stato.

4 L’attribuzione di premi collettivi o individuali all’interno delle UAA è correlata ai risultati raggiunti.

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Definizione del fabbisogno da coprire tramite budget globale Art. 5 1 La differenza tra spese e ricavi ritenuti definisce il fabbisogno in termini di budget globale.

2 Il regolamento definisce spese e ricavi considerati ai fini del calcolo del budget globale e del relativo riporto.

3 Il budget globale delle UAA è approvato dal Gran Consiglio unitamente al Preventivo annuale dello Stato.

Riporto del credito sull’anno successivo e sorpasso di credito Art. 6 1 In deroga all’art. 27 cpv. 2 della LGF, i crediti relativi al budget globale, contabilizzati in un esercizio contabile e non utilizzati durante l’anno per il quale sono stati concessi, possono essere capitalizzati e riportati agli esercizi contabili successivi.

2 Il riporto annuale massimo dei crediti non spesi è definito dal regolamento.

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Cpv. introdotto dalla L 23.2.2022; in vigore dal 29.4.2022 - BU 2022, 98.

2 Cpv. introdotto dalla L 23.2.2022; in vigore dal 29.4.2022 - BU 2022, 98.

3 Il sorpasso di credito del budget globale nei casi non indicati nell’art. 29 della LGF è coperto

Fondo di capitalizzazione Art. 7 1 Il credito di spesa non utilizzato in un esercizio è accreditato al fondo di capitalizzazione dell’UAA.

2 Il fondo di capitalizzazione non può superare il 20% dell’ultimo budget globale stabilito in sede di Preventivo e di definizione del mandato di prestazione annuale. 3

3 Il fondo di capitalizzazione, qualora presenti un saldo negativo, deve essere ammortizzato nei due anni successivi all’esercizio.

4 L’utilizzazione del fondo di capitalizzazione è definita nel regolamento.

Conto prestazioni Art. 8

1 Il conto prestazioni è presentato congiuntamente al preventivo e al consuntivo dell’UAA stilati conformemente all’art. 31 della LGF.

2 Il conto prestazioni indica le entrate e le uscite per prestazione e gruppo di prestazione come pure il fabbisogno da coprire con il budget globale.

3 Il regolamento definisce le modalità di presentazione del conto prestazioni.

Mandato di prestazione Art. 9 1 Il mandato di prestazione quadriennale indica i vincoli amministrativi e le disposizioni a cui deve sottostare l’UAA nella produzione delle prestazioni e viene approvato dal Consiglio di Stato.

2 Il mandato di prestazione annuale, elaborato sulla base del conto prestazioni, indica le prestazioni fornite dall’UAA, gli obiettivi quantitativi e qualitativi, il relativo monitoraggio e viene approvato dal Dipartimento competente. 4

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Compiti delle UAA Art. 10 Le UAA sono responsabili: a) annualmente con l’istanza superiore di riferimento decisa dal Dipartimento le determinanti allo scopo di definire il budget globale; b) finanziariamente l’UAA nell’ambito del budget globale nei limiti fissati dagli art. 3, 5 e della presente legge; c) proposte sull’utilizzazione della parte di budget globale non utilizzata nel corso contabile; d) gli obiettivi qualitativi e quantitativi fissati nel mandato di prestazione.

Gestione delle UAA Art. 11

1 Le UAA sono gestite conformemente al mandato di prestazione.

2 Le UAA: a) di un sistema di contabilità analitica sistema di controlling e allestiscono un prestazioni con grado di dettaglio adeguato alla loro realtà operativa; b) anch’esse sottoposte a revisione periodica da parte del Controllo cantonale delle finanze. Art. 12 1 Il Consiglio di Stato decide: – dei servizi dell’amministrazione cantonale in Unità amministrative autonome; – dello statuto di Unità amministrativa autonoma.

2 Il regolamento definisce i criteri: – per la trasformazione da Unità amministrativa a Unità amministrativa autonoma; – dello statuto di Unità amministrativa autonoma.

Valutazione

Art. 13

1 Per le nuove UAA è previsto un periodo di valutazione della durata di 3 anni.

2 Il Consiglio di Stato assicura il monitoraggio del processo di cambiamento dell’amministrazione cantonale con questo modello di gestione grazie a un reporting annuale all’indirizzo della Commissione delle gestione delle finanze che potrà esprimersi in merito.

3 Cpv. modificato dalla L 23.2.2022; in vigore dal 29.4.2022 - BU 2022, 98.

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Cpv. modificato dalla L 23.2.2022; in vigore dal 29.4.2022 - BU 2022, 98.

5 Cpv. abrogato dalla L 23.2.2022; in vigore dal 29.4.2022 - BU 2022, 98.

Disposizioni esecutive

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2 Le UAA del progetto pilota mantengono lo statuto di UAA.

Entrata in vigore Art. 15

1 Trascorsi i termini per l’esercizio del diritto di referendum, la presente legge è pubblicata sul Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi.

2 Il Consiglio di Stato ne fissa l’entrata in vigore. 6 Pubblicata nel BU 2015 , 563.

6 Entrata in vigore: 1° gennaio 2016 - BU 2015, 563.