Abkommen zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Regierung der Republik Estland über die Rückübernahme von Personen mit unbefugtem Aufenthalt (Rückübernahmeabkommen)

(Rückübernahmeabkommen) Abgeschlossen am 29. Januar 1998 In Kraft getreten am 1. März 1998 (Stand am 1. März 1998)

Der Schweizerische Bundesrat und die Regierung der Republik Estland,

(nachstehend Vertragsparteien genannt),

in dem Bestreben, die Rückübernahme von Personen und die Durchbeförderung von Personen im Geiste der solidarischen Zusammenarbeit zu erleichtern,

haben Folgendes vereinbart:

Art. 1 Übernahme eigener Staatsangehöriger

(1)  Jede Vertragspartei übernimmt formlos oder auf Antrag der anderen Vertrags­partei die Person, die im Hoheitsgebiet der ersuchenden Vertragspartei die geltenden Voraussetzungen für die Einreise oder den Aufenthalt nicht oder nicht mehr erfüllt, wenn nachgewiesen oder glaubhaft gemacht wird, dass sie die Staatsangehörigkeit der ersuchten Vertragspartei besitzt. Das Gleiche gilt für Personen, die nach der Ein­reise in das Hoheitsgebiet der ersuchenden Vertragspartei aus der Staatsangehörig­keit der ersuchten Vertragspartei entlassen worden sind, ohne die Staatsangehörig­keit irgendeines andern Staates erworben zu haben.

(2)  Die ersuchende Vertragspartei nimmt diese Person unter denselben Vorausset­zungen wieder zurück, wenn die Nachprüfung ergibt, dass sie zum Zeitpunkt der Ausreise aus dem Hoheitsgebiet der ersuchenden Vertragspartei nicht im Besitz der Staatsangehörigkeit der ersuchten Vertragspartei war.

Art. 2 Übernahme der Angehörigen von Drittstaaten

(1)  Jede Vertragspartei übernimmt auf Antrag der anderen Vertragspartei Angehö­rige von Drittstaaten oder staatenlose Personen, die im Hoheitsgebiet der ersuchen­den Vertragspartei die geltenden Voraussetzungen für die Einreise oder den Aufent­halt nicht oder nicht mehr erfüllen und denen im Hoheitsgebiet der ersuchten Ver­tragspartei eine dauernde Aufenthaltsbewilligung ausgestellt oder Asyl erteilt wurde.

(2)  Die ersuchende Vertragspartei nimmt die in Absatz 1 genannten Personen wieder zurück, wenn sich nachträglich herausstellt, dass diese zum Zeitpunkt der Ausreise aus dem Hoheitsgebiet der ersuchten Vertragspartei nicht über eine dauernde Auf­enthaltsbewilligung oder nicht über Asyl im Hoheitsgebiet der ersuchten Vertrags­partei verfügten.

Art. 3 Dauernde Aufenthaltsbewilligung

Als dauernde Aufenthaltsbewilligung nach Artikel 2 gilt jede von den zuständigen Behörden einer Vertragspartei nach ihrem nationalen Recht ausgestellte Erlaubnis, die im Protokoll aufgelistet ist.

Art. 4 Fristen

(1)  Wird ein Antrag um Rückübernahme gestellt, beantwortet die ersuchte Vertrags­partei das an sie gerichtete Rückübernahmeersuchen schriftlich innerhalb von 15 Ar­beitstagen.

(2)  Die ersuchte Vertragspartei übernimmt die Person, deren Rückübernahme zuge­stimmt wurde, innerhalb eines Monats. Diese Frist kann auf Antrag der ersuchenden Vertragspartei verlängert werden.

(3)  Hält sich eine ausländische Person mit Wissen einer Vertragspartei nachweisbar länger als ein Jahr ununterbrochen in ihrem Hoheitsgebiet auf, kann sie kein Rück­übernahmeersuchen mehr stellen.

Art. 5 Durchbeförderung

(1)  Jede Vertragspartei übernimmt auf Ersuchen der anderen Vertragspartei Angehö­rige von Drittstaaten zur Durchbeförderung (nachstehend Durchbeförderung genannt), wenn die Weiterreise durch Durchgangsstaaten und die Übernahme durch den Zielstaat von der ersuchenden Vertragspartei sichergestellt worden ist. Ein Tran­sitvisum der ersuchten Vertragspartei ist in diesem Fall nicht erforderlich.

(2)  Die Durchbeförderung der in Absatz 1 genannten Personen wird nicht erbeten oder wird abgelehnt, wenn hinreichende Anhaltspunkte dafür vorliegen, dass die Person im Zielstaat oder in einem allfälligen Durchgangsstaat mit unmenschlicher Behandlung oder Todesstrafe bedroht oder ihr Leben, ihre körperliche Integrität oder ihre Freiheit wegen ihrer Nationalität, Religion, Rasse oder politischen Über­zeugung in Gefahr ist.

(3)  Das Gesuch um Durchbeförderung wird schriftlich auf direktem Weg zwischen dem Ministerium des Innern der Republik Estland und dem Justiz- und Polizei­departement der Schweizerischen Eidgenossenschaft gestellt und beantwortet. Form und Inhalt des Gesuches richten sich nach dem Protokoll.

(4)  Weist die ersuchte Vertragspartei das Gesuch um Durchbeförderung wegen Nichterfüllung der Voraussetzungen gemäss den Absätzen 1 und 2 ab, teilt sie der ersuchenden Vertragspartei schriftlich die hierfür massgeblichen Gründe mit. Zur Durchbeförderung übernommene Personen können trotz vorgängiger Zusicherung an die ersuchende Vertragspartei wieder zurückgegeben werden, wenn nachträglich bekannt wird, dass Voraussetzungen nach Absatz 1 fehlen oder Hinderungsgründe nach Absatz 2 vorliegen. Bei Vorliegen solcher Umstände ist die ersuchende Ver­tragspartei zur Rückübernahme verpflichtet.

Art. 6 Datenschutz

Soweit für die Durchführung des Abkommens personenbezogene Daten zu über­mitteln sind, dürfen diese Informationen ausschliesslich betreffen:

– die Personalien der zu übergebenden Person und gegebenenfalls der Ange­hörigen (Name, Vorname, gegebenenfalls früherer Name, Beinamen oder Pseu­donyme, Geburtsdatum und -ort, Geschlecht, derzeitige und frühere Staatsangehörigkeit);

– den Personalausweis oder den Reisepass (Nummer, Gültigkeitsdauer, Aus­stellungsdatum, ausstellende Behörde, Ausstellungsort usw.);

– sonstige zur Identifizierung der zu übergebenden Personen erforderliche Angaben;

– die Aufenthaltsorte und die Reisewege;

– die Aufenthaltserlaubnisse oder die durch eine der Vertragsparteien erteilten Visa;

– gegebenenfalls den Ort der Einreichung eines Asylantrags;

– gegebenenfalls das Datum der Einreichung eines früheren Asylantrags, das Datum der Einreichung des jetzigen Asylantrags, den Stand des Verfahrens und den Tenor der gegebenenfalls getroffenen Entscheidung;

– die Zusicherung des Zielstaates auf Übernahme der zu übergebenden Per­son.

Für den Umgang mit diesen Daten sind die im Protokoll zur Durchführung dieses Abkommens aufgeführten Grundsätze zu beachten.

Art. 7 Kosten

(1)  Die Kosten der Beförderung von Personen trägt bis an die Grenze der ersuchten Vertragspartei die ersuchende Vertragspartei.

(2)  Die Kosten der Durchbeförderung bis an die Grenze des Zielstaates und gegebe­nenfalls auch die aus dem Rücktransport erwachsenden Kosten trägt die ersuchende Vertragspartei.

Art. 8 Durchführung des Abkommens

Der Minister des Innern der Republik Estland und der Vorsteher des Justiz- und Polizeidepartementes der Schweizerischen Eidgenossenschaft unterzeichnen ein Proto­koll zur Durchführung dieses Abkommens. In diesem Protokoll werden:

a) die zuständigen Amtsstellen sowie die Modalitäten der Verfahren für die gegenseitige Verständigung und für die Übergabe beziehungsweise Über­nahme;

b) die zur Übergabe beziehungsweise Übernahme notwendigen Dokumente und Angaben;

c) die Modalitäten der Kostenbegleichung nach Artikel 7 dieses Abkommens; sowie

d) andere zur Durchführung dieses Abkommens notwendigen Modalitäten fest­gelegt.

Art. 9 Unberührtheitsklausel

(1)  Die Anwendung des Abkommens vom 28. Juli 1951¹ über die Rechtsstellung der Flüchtlinge in der Fassung des Protokolls vom 31. Januar 1967² über die Rechts­stellung der Flüchtlinge bleibt unberührt.

(2)  Die Verpflichtungen aus den zwischenstaatlichen Verträgen über die Ausliefe­rung bleiben unberührt.

¹ SR 0.142.30

² SR 0.142.301

Art. 10 Grundsatz der guten Zusammenarbeit

Beide Vertragsparteien verpflichten sich, Probleme, die bei der Anwendung dieses Abkommens entstehen, einvernehmlich zu lösen. Sie unterrichten sich gegenseitig laufend über die Einreisevoraussetzungen für Angehörige von Drittstaaten.

Art. 11 Anwendung des Abkommens für das Fürstentum Liechtenstein

Alle Bestimmungen dieses Abkommens und des Protokolls zur Durchführung des Abkommens finden sinngemäss Anwendung auf das Verhältnis zwischen der Republik Estland und dem Fürstentum Liechtenstein.

Art. 12 Inkrafttreten

Dieses Abkommen tritt am ersten Tag des zweiten Monats nach seiner Unterzeich­nung in Kraft.

Art. 13 Änderung und Suspendierung

Änderungen dieses Abkommens können in beiderseitigem Einverständnis durch diplomatischen Notenwechsel vorgenommen werden.

Jede Vertragspartei kann dieses Abkommen mit Ausnahme des Artikels 1 vorüber­gehend aus Gründen der öffentlichen Ordnung, Sicherheit und Gesundheit ganz oder teilweise suspendieren. Die Einführung und Aufhebung der Suspendierung ist unverzüglich der anderen Vertragspartei schriftlich auf diplomatischem Wege mitzu­teilen.

Art. 14 Kündigung

Dieses Abkommen bleibt auf unbestimmte Zeit in Kraft, sofern es nicht von einer Vertragspartei auf diplomatischem Wege schriftlich gekündigt wird. In diesem Fall tritt das Abkommen am dreissigsten Tag nach Empfang der Kündigung ausser Kraft.

Geschehen zu Tallinn am 29. Januar 1998 in zwei Urschriften, in deutscher und est­nischer Sprache, wobei beide Texte authentisch sind.

Protokoll

Der Vorsteher des Justiz- und Polizeidepartementes der Schweizerischen Eidgenossenschaft und der Innenminister der Republik Estland,

(nachstehend Vertragsparteien genannt),

sind zur Durchführung des Abkommens zwischen dem Schweizerischen Bundesrat und der Regierung der Republik Estland über die Rückübernahme von Personen mit unbefugtem Aufenthalt (nachstehend Abkommen genannt) auf Grund des Artikels 8 des Abkommens wie folgt übereingekommen:

1. Zu Artikel 1 des Abkommens:

1.1 Die Staatsangehörigkeit wird insbesondere mit folgenden Dokumenten nachgewiesen:

a) für die estnische Staatsangehörigkeit: – gültiger Pass eines Bürgers der Republik Estland,

– gültiger Diplomatenpass,

– gültiges Seemannsbuch,

– gültiges Heimreisedokument,

– Wehrdienstausweis;

b) für die schweizerische Staatsangehörigkeit: – gültige Identitätskarte,

– gültiges Passersatzdokument mit Foto,

– gültige Reisepässe aller Art.

Bei Vorlage derartiger Dokumente wird die so nachgewiesene Staatsangehö­rigkeit unter den Vertragsparteien verbindlich anerkannt, ohne dass es einer weiteren Überprüfung bedarf.

1.2 Die Staatsangehörigkeit wird insbesondere mit folgenden Dokumenten glaubhaft gemacht:

a) für die estnische Staatsangehörigkeit: – alle Dokumente gemäss Ziffer 1.1 dieses Protokolls, deren Gültig­keit abgelaufen ist,

– Führerausweis,

– Geburtsurkunde,

– Zeugenaussagen,

– eigene Angaben des Betroffenen,

– die Sprache des Betroffenen;

b) für die schweizerische Staatsangehörigkeit: – alle Dokumente gemäss Ziffer 1.1 dieses Protokolls, deren Gültig­keit abgelaufen ist,

– Personalausweis, der die Zugehörigkeit zur Schweizerischen Armee belegt,

– Personalausweis,

– Führerausweis,

– Geburtsurkunde,

– Zeugenaussagen,

– eigene Angaben des Betroffenen,

– die Sprache des Betroffenen.

In diesen Fällen gilt die Staatsangehörigkeit unter den Vertragsparteien als feststehend, solange die ersuchte Partei dies nicht innert 15 Arbeitstagen widerlegt hat.

1.3 Wenn die ersuchende Vertragspartei die Staatsangehörigkeit im Sinne von Ziffer 1.2 dieses Protokolls als glaubhaft erachtet, übermittelt sie der ersuch­ten Vertragspartei folgende schriftliche Angaben über die betroffene Person:

a) Vor- und Familienname, gegebenenfalls Mädchenname bei Frauen;

b) Geburtsdatum und -ort;

c) letzte bekannte Wohnadresse im Heimatstaat;

d) Fotokopien der die Staatsangehörigkeit bzw. die Identität glaubhaft machenden Dokumente.

Die Antwort wird der ersuchenden Vertragspartei umgehend schriftlich mit­geteilt.

1.4 Bei der Übernahme pflegebedürftiger Personen wird zusätzlich eine Beschreibung des Gesundheitszustandes und allenfalls die Notwendigkeit be­sonderer Behandlung, wie ärztlicher oder anderer Betreuung, Beaufsichti­gung oder Transport mit Ambulanz (evtl. Arztzeugnis), mitgeteilt.

2. Zu den Artikeln 2 und 3 des Abkommens:

2.1 Die Übernahme auf Grund von Artikel 2 des Abkommens erfolgt auf schriftliches Gesuch der ersuchenden Vertragspartei. Das Übernahmegesuch soll folgende Angaben enthalten:

a) Vor- und Familienname, gegebenenfalls Mädchenname bei Frauen;

b) Geburtsdatum und -ort;

c) Staatsangehörigkeit;

d) letzte bekannte Wohnadresse im ersuchten Vertragsstaat;

e) Art, Seriennummer, Gültigkeitsdauer des Reisepasses oder sonstiger Rei­sedokumente sowie Bezeichnung der ausstellenden Behörde unter Beilage der Fotokopie des Reisedokumentes.

2.2 Der dauernde Aufenthalt wird nachgewiesen durch:

a) auf dem Gebiet der Republik Estland: – eine gültige Aufenthaltserlaubnis im gültigen Reisedokument,

– einen gültigen Personalausweis,

– einen gültigen Fremdenpass;

b) auf dem Gebiet der Schweizerischen Eidgenossenschaft: – einen gültigen Ausländerausweis B oder C, ausgestellt durch eine kantonale Fremdenpolizei für einen in der Schweiz sich aufhalten­den oder niedergelassenen Ausländer,

– einen gültigen Reiseausweis für Flüchtlinge im Sinne des Abkom­mens über die Rechtsstellung der Flüchtlinge vom 28. Juli 1951³ (Konventionsreiseausweis),

– einen gültigen Pass für Ausländer.

2.3 Zur Glaubhaftmachung des dauernden Aufenthaltes findet die Ziffer 1.2 die­ses Protokolls sinngemäss Anwendung. In diesen Fällen erfolgt die Über­nahme nur auf Grund einer ausdrücklichen Zustimmung durch die ersuchte Vertragspartei. Diese beantwortet das Ersuchen innert 15 Arbeitstagen.

3. Zu den Artikeln 1 bis 3 des Abkommens:

3.1 Für die Stellung, den Empfang und die Erledigung der Rückübernahme­gesuche sind folgende Behörden zuständig:

a) in der Republik Estland:

Innenministerium, Staats- und Immigrationsamt Briefanschrift: Endla str. 13, EE 0100 Tallinn Tel.Nr.: +372 6126 909

Fax: +372 6313 744

b)⁴

in der Schweizerischen Eidgenossenschaft: Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement

Bundesamt für Flüchtlinge (BFF)

Briefanschrift: Taubenstrasse 16, CH-3003 Bern

Tel.Nr.: +41 / 31 325 94 14

Fax: +41 / 31 325 91 15

3.2 Die Rückübernahme von Personen kann an den folgenden Grenzübergangs­stellen stattfinden:

a) der Republik Estland: – Internationaler Flughafen Tallinn

b) der Schweizerischen Eidgenossenschaft: – Zürich, Internationaler Flughafen Kloten

– Genf, Internationaler Flughafen Cointrin.

4. Zu Artikel 4 des Abkommens:

Die Fristen nach Artikel 4 sind Höchstfristen. Die Frist beginnt mit der Bekanntgabe des Rückübernahmeersuchens an die ersuchte Vertragspartei.

5. Zu Artikel 5 des Abkommens:

5.1 Für die Stellung, den Empfang und die Erledigung der Durchbeförderungs­gesuche sind folgende Behörden zuständig:

a) in der Republik Estland:

Innenministerium, Staats- und Immigrationsamt Briefanschrift: Endla str. 13, EE 0100 Tallinn Tel.Nr.: +372 6126 909

Fax: +372 6313 744

b)⁵

in der Schweizerischen Eidgenossenschaft:

Eidgenössisches Justiz- und Polizeidepartement Bundesamt für Flüchtlinge (BFF) Briefanschrift: Taubenstrasse 16, CH-3003 Bern Fax: +41 /31 325 94 14

Tel.Nr.: +41 /31 325 91 15

5.2 Das Durchbeförderungsgesuch hat folgende Angaben der durchzubeför­dernden Person zu enthalten:

a) Vor- und Familienname, gegebenenfalls Mädchenname bei Frauen;

b) Geburtsdatum und -ort;

c) Staatsangehörigkeit;

d) letzte bekannte Wohnadresse im Heimatstaat;

e) Art, Seriennummer, Gültigkeitsdauer des Reisepasses oder sonstiger Rei­sedokumente sowie Bezeichnung der ausstellenden Behörde unter Bei­lage der Fotokopie des Reisedokumentes.

5.3 Im Durchbeförderungsgesuch ist anzuzeigen, ob für die durchzubefördernde Person spezielle Sicherheitsmassnahmen, ärztliche oder andere Betreuung notwendig sind.

5.4 Das Durchbeförderungsgesuch wird schriftlich gestellt und beantwortet. Die ersuchte Vertragspartei antwortet innert fünf Arbeitstagen nach Erhalt des Gesuches.

5.5 Stimmt die ersuchte Vertragspartei einem Begehren zu, wird die Durch­beförderung innert 30 Tagen ab Datum des Antwortschreibens abgewickelt.

5.6 Der endgültige Zeitpunkt und die Modalitäten der Übergabe und der Durch­beförderung (Flugnummer, Abflugs- und Ankunftszeit, Personalien allfälli­ger Begleitpersonen) werden direkt zwischen den zuständigen Behörden der Vertragsparteien vereinbart. Soll die Durchbeförderung im ersuchten Ver­tragsstaat auf dem Landweg erfolgen, können höchstens 30 Personen pro Transport beantragt werden.

6. Zu Artikel 6 des Abkommens:

Für die Übermittlung personenbezogener Daten nach Artikel 6 sind fol­gende Grundsätze zu beachten: a) Die Nutzung der Daten durch den Empfänger ist nur zu dem angegebe­nen Zweck und zu den durch die übermittelnde Vertragspartei vorge­schriebenen Bedingungen zulässig.

b) Der Empfänger unterrichtet die übermittelnde Vertragspartei auf Ersu­chen über die Verwendung der übermittelten Daten und über die dadurch erzielten Ergebnisse.

c) Personenbezogene Daten dürfen ausschliesslich an die zuständigen Stellen übermittelt werden. Die weitere Übermittlung an andere Stellen darf nur mit vorheriger Zustimmung der übermittelnden Stelle erfolgen.

d) Die übermittelnde Vertragspartei ist verpflichtet, auf die Richtigkeit der zu übermittelnden Daten sowie auf die Erforderlichkeit und Verhält­nismässigkeit in Bezug auf den mit der Übermittlung verfolgten Zweck zu achten. Dabei sind die nach dem jeweiligen innerstaatlichen Recht geltenden Übermittlungsverbote zu beachten. Erweist sich, dass unrichtige oder Daten, die nicht übermittelt werden durften, übermittelt worden sind, so ist dies dem Empfänger unverzüglich mitzuteilen. Er ist verpflichtet, die Berichtigung oder Vernichtung vorzunehmen.

e) Dem Betroffenen ist auf Antrag über die zu seiner Person vorhandenen Informationen sowie über den vorgesehenen Verwendungszweck Aus­kunft zu erteilen. Eine Verpflichtung zur Auskunftserteilung besteht nicht, soweit eine Abwägung ergibt, dass das öffentliche Interesse, die Auskunft nicht zu erteilen, das Interesse des Betroffenen an der Aus­kunftserteilung überwiegt.

Im Übrigen richtet sich das Recht des Betroffenen, über die zu seiner Person vorhandenen Daten Auskunft zu erhalten, nach dem innerstaat­lichen Recht der Vertragspartei, in deren Hoheitsgebiet die Auskunft beantragt wird.

f) Die übermittelten personenbezogenen Daten sind nur so lange aufzu­bewahren, wie es der Zweck, für den sie übermittelt worden sind, erfor­dert. Jede der Vertragsparteien beauftragt ein geeignetes Gremium mit der unabhängigen Kontrolle der Verarbeitung und Verwendung der auf­bewahrten Daten.

g) Beide Vertragsparteien sind verpflichtet, die Übermittlung und den Empfang von personenbezogenen Daten aktenkundig zu machen.

h) Beide Vertragsparteien sind verpflichtet, die übermittelten personen­bezogenen Daten wirksam gegen unbefugten Zugang, unbefugte Verände­rung und unbefugte Bekanntgabe zu schützen. Die übermittelten Daten geniessen auf jeden Fall zumindest den Schutz, der auf Grund des Rechts der empfangenden Vertragspartei für Daten gleicher Art gilt.

7. Die zuständigen Organe der Vertragsparteien benutzen – vorbehältlich ab­weichender Vereinbarungen – zur Durchführung des Abkommens oder dieses Protokolls die deutsche beziehungsweise englische Sprache.

8. Die designierten Experten der Vertragsparteien werten die Erfahrung mit der Durchführung des Abkommens und des Protokolls aus. Sie übermitteln sich Muster der jeweils gültigen Reisepapiere und Visa. Falls notwendig, kann ein Treffen vereinbart werden.

9. Dieses Protokoll tritt gleichzeitig mit dem Abkommen in Kraft.

Geschehen zu Tallinn am 29. Januar 1998 in zwei Urschriften, in deutscher und est­nischer Sprache, wobei beide Texte authentisch sind.

³ SR 0.142.30

⁴ Heute: Staatssekretariat für Migration (SEM), Direktionsbereich Asyl, Abteilung Dublin, Postadresse: Quellenweg 6, CH-3003 Bern-Wabern, Fax: ++41 /58 325 92 33, Tel.: ++41 /58 325 92 02, ++41 /58 325 93 69 (siehe AS 2014 4451 ).

⁵ Heute: Staatssekretariat für Migration (SEM), Direktionsbereich Internationale Zusammenarbeit, Abteilung Rückkehr, Sektion swissREPAT, Postadresse: Postfach 314, 8058 Zürich-Flughafen, Fax: ++41 /43 816 74 58, Tel.: ++41 /43 816 74 55 (siehe AS 2014 4451 ).